海南：把教育作为改善民生第一工程

把教育作为提高民生第一工程 到访海南省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长胡光辉 新春伊始，在全省教育工作会议开会之际，记者就海南2010年底实施的《中共海南省委海南省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）〉的实行意见》，专访了海南省委教育工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长胡光辉。问：《中共海南省委海南省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）〉的实行意见》是在怎样的背景下实施的？ 问：多年来，海南省委、省政府一直把优先发展教育放在最重要的战略地位。

尤其是改革开放建省筹办经济特区以来，省委、省政府坚定不移地实行科教兴琼和人才强劲省战略。卫留成书记、罗保铭省长常常了解教育教学第一线积极开展专题调研。卫留成书记还明确提出，教育和环境是海南可持续发展的两大最重要基石。罗保铭省长离任后的首个调研就是职业教育，并明确提出对职业教育实施重点反对、重点弯曲、重点发展，用3年时间打好职业教育翻身仗的目标。

把教育作为提高民生的第一工程，优先发展教育早已沦为海南各级党委政府的共识。海南虽是小省，但近几年来小财政也办出了大教育，有些方面甚至还在全国产生了相当大影响。随着海南国际旅游岛建设下降为国家战略，海南教育事业的发展面对着新的机遇与挑战。

全国教育工作会议闭幕式后，罗保铭省长、林方略副省长当天就在驻地酒店开会海南省的会议代表，研究秉持会议精神的有关问题。2010年7月29日，罗保铭省长主持人开会了省政府常务会议，专题研究贯彻落实仅有教会精神和国家教育规划纲要的意见；8月初，省委开会常委会议，要求以省委、省政府名义，实施海南省秉持国家教育规划纲要的实行意见。

按照省委、省政府的拒绝，省教育厅立刻正式成立草拟小组，环绕我省教育改革和发展的重点、难题、热点积极开展专题调研，多次开会市县政府分管负责人、教育局局长、各级各类学校校长、教育研究培训机构负责人等参与的座谈会，普遍听取意见，十易其稿构成了《实行意见》。11月25日，卫留成书记特地主持人开会专题会议，重点征询教育厅关于教育贫困地区移民工程、中等职业教育和普通高中教育情况汇报。12月初，针对2007年海南省明确提出的3年打好职教翻身仗的目标已完成情况，不存在的问题及下一步发展思路，罗保铭省长命令省政府办公厅和省教育厅积极开展专题调研及明确提出对策。

省委、省政府秉持国家教育规划纲要的实行意见自草拟到月印发，先后10余次不易稿，充份表明了海南省委、省政府极力将贯彻落实仅有教会精神和教育规划纲要作为全省上下一项重大任务的决意和态度。问：《实行意见》作为海南省贯彻落实仅有教会精神和教育规划纲要，推展全省当前和今后一个时期教育事业科学发展的最重要纲领性文件，有何特点？ 问：作为新时期我省教育改革发展的最重要的纲领性文件，《实行意见》本身一个引人注目特点就是实，集中体现在目标实、措施实、项目实、拒绝实。

抓好八大教育工程的实行，前进六个国家级教育改革试点项目，大大坚决改革创新，提升教师队伍整体素质，强化教育教学管理，全面前进海南教育事业科学发展。《实行意见》明确提出：到2015年，教育发展主要指标超过全国中等水平。

幼儿园一年、三年毛入园率分别超过85%和60%，九年义务教育巩固率超过93%，高中阶段教育毛入学率超过87%，高等教育毛入学率超过36%，从业人员之后教育超过190万人次左右，具备高等教育文化程度的人数超过95万人左右，主要劳动年龄人口平均值不受教育年限超过10.5年，追加劳动力平均值不受教育年限超过13.3年。到2020年，教育发展主要指标超过全国中等偏上水平，基本构建教育现代化，基本构成学习型社会，为转入人力资源强劲省行列奠下坚实基础。幼儿园一年、三年毛入园率分别超过95%和70%以上，九年义务教育巩固率超过95%以上，高中阶段教育毛入学率超过90%以上，高等教育毛入学率超过40%以上，从业人员之后教育超过250万人次左右，具备高等教育文化程度的人数超过130万人左右，主要劳动年龄人口平均值不受教育年限超过11.2年以上，追加劳动力平均值不受教育年限超过13.5年以上。这一目标合乎我们海南的实际，令人振奋，反映了省委、省政府优先发展教育的忠诚决意和深远影响谋划。

问：海南将如何构建《实行意见》中明确提出的宏伟目标？有哪些具体措施？ 问：《实行意见》具体了未来5至10年我省教育改革发展的目标。我们要按照省委、省政府的战略部署，突出重点、整体前进。通过重点突破造就全局工作发展，通过强化关键环节造就整体建设前进，切实增强落实工作的系统性、针对性和有效性。

增大教育投放，各级政府要优化财政结构，把教育作为财政支出的重点领域不予优先确保。到2012年，财政教育开支占到财政支出比例超过14%以上，到2015年和2020年，财政教育开支占到财政支出比例分别超过中央核定的比例。

抓好教育改革创新。国家早已确认我省的教育贫困地区移民工程、中小学教育质量监测评估、中职教育三段式办学模式、中等职业学校双师型教师队伍建设、教师资格考试及定期登记改革以及探寻适应环境国际旅游岛建设必须的人才培养模式等六个项目为国家级教育体制改革试点。我们必需抓住机遇，全力前进，构建海南教育跨越式发展。

抓好教育八大工程的实行。十二五期间，我省重点的组织实行中小学校舍安全工程、公办乡镇中心幼儿园建设工程、教育贫困地区移民工程、中等职业教育基础能力建设工程、普通高中办学条件建设工程、农村教师周转房建设工程、教师素质提高工程、教育信息化建设工程等八大教育工程。随着这八大教育工程的前进，海南教育将不会再次发生极大的变化。

我们要以建设国际旅游岛为契机，大胆创意体制机制，大力引入境内外优质教育资源，创意中外合作办学机制和模式，试点建设示范性中外合作办学机构和项目，与国际著名院校合作开设旅游职业院校，建设国际学校，培育国际化人才。办成人民满意的教育，服务海南国际旅游岛建设。■链接 基础教育：截至2007年底，构建全省农村中小学现代远程教育工程100%覆盖面积，基本构建了全省中小学学生学籍档案电子化、网络化、规范化管理。全省已创立366所市县级规范化学校，28所省级规范化学校。

职业教育：十一五期间，全省共计投放项目资金23亿元，反对16所骨干龙头中等职业学校和16个市县职教中心的基础设施和重点专业建设，改扩建了50% 的公办中等职业学校。2010年，全省中等职业教育学校招生数是2005年招生数的2.2倍，在校生数从2005年的6.8万减少到2010年的17万；中等职业学校和各类职业培训机构年均培训30多万人次。高等教育：各类高等教育在学人数由2005年的9.3万减少到2010年的17.5万，高等教育毛入学率由19%提升到24%。

教育投放：财政性教育经费从2005年的31.43亿元减少到2010年的113.68亿元；预算内教育经费从2005年的27.25亿元减少到2010年的105.5亿元。

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